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Cambio climático

La justicia pasa al centro del escenario a medida que aumenta la acción climática

 

Adrian Di Giovanni

Especialista Principal de Programas del IDRC

Georgina Cundill-Kemp

Senior Program Officer, IDRC

El creciente reconocimiento del cambio climático como una cuestión de justicia parece haberse generalizado. La conferencia climática de la ONU de 2021, COP 26, anunció un enfoque sin precedentes sobre la justicia climática que se reflejó en la cobertura de los medios. Un titular en la revista Nature decía: “Los arquitectos de la COP están furiosos por la falta de justicia climática en una cumbre fundamental”, mientras que el New York Times publicó: “Este año, las demandas de reparación se han agudizado a medida que la justicia climática se ha convertido en un grito de guerra”, y la BBC publicó el artículo “La lucha mundial por la ‘justicia climática.’”

En el 2019, el reciente aumento de interés impulsó al IDRC a iniciar un proceso exploratorio para identificar el potencial de una agenda de investigación liderada por el Sur sobre justicia climática. Para mayores detalles, lea el informe publicado por el Instituto de Estudios del Desarrollo, en colaboración con la Universidad de Sussex, uno de los primeros resultados de nuestra exploración.

Gran parte del enfoque sobre la justicia climática en torno a la COP 26 se centró en las pérdidas y los daños en el Sur Global. La misma destacó varias injusticias: que los países y las personas que sufrirán los mayores impactos del cambio climático, a pesar de contribuir menos a él, también enfrentan los desafíos más grandes para ajustar sus economías a un mundo con bajas emisiones de carbono. Durante nuestro viaje en el aprendizaje que continúa hasta el día de hoy, hemos llegado a comprender que este aspecto de la justicia climática es crítico y urgente, pero no es la historia completa.

Los llamados a la justicia climática rara vez apuntan al impulso anticipado de acciones climáticas ambiciosas en los próximos años y sus posibles impactos negativos en las poblaciones vulnerables y marginadas, especialmente en el Sur Global. En la próxima década, las sociedades de todo el mundo iniciarán y sentirán los impactos de múltiples respuestas sociales al cambio climático (ver diagrama). Estas respuestas tendrán lugar a escala local, nacional y mundial; ocurrirán simultáneamente y probablemente interactuarán entre sí de manera impredecible. Juntas, estas respuestas, o la falta de respuesta, traerán consigo transiciones sociales que podrían exacerbar las desigualdades e injusticias existentes o crear otras nuevas. Sin embargo, con los esfuerzos correctos, también podrían transformar la sociedad, permitiéndole superar las desigualdades e injusticias existentes y construir un futuro más resiliente y equitativo.

¿Qué formas de justicia son importantes en la acción climática?

Muchas dimensiones de la justicia son relevantes para los esfuerzos de cambio climático; los principales entre ellas son las siguientes tres.

  • La justicia procesal hace hincapié en los procesos de toma de decisiones sobre los impactos y las acciones climáticas que son inclusivos, justos, responsables y transparentes, especialmente para los grupos que son más directamente vulnerables a estos impactos y acciones.
  • La justicia distributiva, esencial para los debates sobre pérdidas y daños que se están produciendo en este momento, se preocupa por los resultados y los impactos del cambio climático y los esfuerzos para abordarlo. Se da prioridad a resaltar cómo los diferentes grupos a nivel local, nacional o global se benefician o sufren los impactos del cambio climático y la acción climática, así como quién tiene la responsabilidad por ellos.
  • La justicia transformadora se basa en la noción de que la vulnerabilidad al cambio climático refleja varias injusticias estructurales en la sociedad, tales como la exclusión de grupos marginados de la toma de decisiones y de opciones de medios de vida alternativos que podrían desarrollar su resiliencia al cambio climático. Desde ese punto de vista, las respuestas al cambio climático deben apuntar a estas desigualdades estructurales, reforzar la gobernabilidad democrática en todas las escalas e impulsar la realización de la igualdad de género y la inclusión social. Este artículo de revista en WIREs Climate Change explica el concepto.

La justicia transformadora surge cuando se logra la justicia procesal y distributiva. Requiere un enfoque de sistemas, que reconozca (i) las respuestas sociales múltiples y a menudo superpuestas al cambio climático que ocurrirán en diferentes lugares, tiempos y escalas, pero también (ii) los desafíos existentes de desigualdad estructural y exclusiones que interactuarán con respuestas climáticas.

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Infografía: De las respuestas al cambio climático a la justicia climática transformadora

Las respuestas climáticas se desarrollarán a través de varias instituciones y procesos de gobernanza y plantearán cuestiones de justicia procesal: ¿quién está dentro y quién está fuera cuando se toman decisiones sobre la acción climática? Además, esos procesos de gobernanza tienen el potencial de nivelar los desequilibrios de poder y mediar en las compensaciones en los debates de justicia climática distributiva: quién se beneficia y quién sufre. Sin embargo, los proyectos de desarrollo e infraestructura a gran escala están plagados de dolorosos ejemplos de daños a grupos vulnerables, los cuales tiene consecuencias negativas no deseadas y crean o exacerban la injusticia y las desigualdades. En un artículo en Nature Climate Change, las autoras Mary Robinson y Tara Shine ya han llamado la atención sobre los riesgos para los derechos humanos que plantean las intervenciones bien intencionadas de acción climática a gran escala, tales como los parques solares y eólicos o las plantaciones de biocombustibles.

El IDRC se une a la conversación sobre justicia climática y prioriza las perspectivas del Sur

Abordar el cambio climático como una cuestión de justicia no es lo habitual. Aplicar una perspectiva de justicia requerirá que todos trabajen de manera diferente. El desafío para la comunidad de justicia será trabajar de manera simultánea y más efectiva en múltiples escalas de partes interesadas y espacios de políticas climáticas, incluyendo los planes nacionales de adaptación y las contribuciones determinadas a nivel nacional. Para la comunidad del cambio climático, será importante complementar el enfoque habitual en las soluciones técnicas con más atención en los significados, las aplicaciones y la búsqueda de la igualdad, la equidad y la justicia.

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Una mujer y dos niños están de pie en el agua de la inundación con un bicitaxi en Bangladesh.
G.M.B. Akash/Panos Pictures
De pie en las inundaciones en Bangladesh.

Con ese espíritu, el IDRC apoya nuevas investigaciones para comenzar a generar algunas respuestas a las grandes preguntas sobre cómo lograr la justicia transformadora en un clima cambiante. Vemos que la investigación juega un papel transformador importante para abordar las causas fundamentales de la desigualdad, especialmente cuando se desarrolla en torno a asociaciones con socios no académicos, con un claro compromiso con la coproducción de conocimiento (ver el diagrama anterior). Esté atento a los desarrollos de esta investigación, ensayando enfoques para promover la justicia climática en África, Asia y América Latina:

  • Adaptación informada por la justicia a través de los sistemas de conocimiento de los pueblos indígenas en Chile y Perú, para conectarse con grupos de pueblos indígenas e integrar sus perspectivas sobre la justicia climática en los planes nacionales de adaptación y medidas relacionadas en Perú y Chile.
    Para más información contactar a Maritza Paredes en PUCP.
  • Reubicación planificada justa y resiliente frente al cambio climático en Bangladesh, para integrar cuestiones de inclusión y derechos en la Estrategia Nacional de Reubicación Planificada frente al Cambio Climático de Bangladesh.
    Para más información, contactar al Dr. Ricardo Safra de Campos en la Universidad de Exeter.
  • Intermediación de la justicia en un clima cambiante, para apoyar a los grupos y comunidades locales a abogar de manera efectiva por acciones climáticas justas e inclusivas a nivel global.
    Para más información, contactar a Michelle Du Toit en SouthSouthNorth.

Dadas las crecientes ambiciones de actuar sobre la crisis climática, ahora es el momento de movilizar la investigación en torno a la justicia climática. El desafío radica en forjar nuevas alianzas entre los más afectados por el cambio climático y la acción climática, la comunidad judicial y los investigadores del cambio climático.

Este texto fue adaptado de un “guest post” publicada en el blog de Pathfinders for Peaceful, Just and Inclusive Societies el 30 de junio de 2022.